黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項(xiàng)目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知
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黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項(xiàng)目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《黃山市政府投資項(xiàng)目工程造價變更管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黃山市人民政府辦公廳
2013年12月17日
黃山市政府投資項(xiàng)目工程造價變更管理若干規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，規(guī)范工程實(shí)施過程中的工程造價變更程序，根據(jù)《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級財政性資金、市政府性投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資資金、市本級財政承諾借貸或者償還債務(wù)的國際金融組織、外國政府貸款資金直接投資建設(shè)的項(xiàng)目。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；市政府確定的其他項(xiàng)目。上述項(xiàng)目的工程造價變更按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 設(shè)立由市發(fā)改、財政、住建、交通、水利、審計(jì)、招管、監(jiān)察等部門組成的工程造價變更管理聯(lián)合審查辦公室（以下簡稱聯(lián)合審查辦），對工程造價變更實(shí)行定期聯(lián)合審查。
市住建部門負(fù)責(zé)聯(lián)合審查的受理和日常工作，市發(fā)改部門負(fù)責(zé)聯(lián)合審查的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)做好聯(lián)合審查的工作。
第二章 適用范圍
第四條 工程造價變更的適用范圍：
?。ㄒ唬┮蚪ㄔO(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定，須對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。
?。ǘ┦┕がF(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更。
?。ㄈ┮蛲獠凯h(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更。
?。ㄋ模┰O(shè)計(jì)文件中存在錯誤、遺漏、缺項(xiàng)，需修改完善。
（五）招標(biāo)時提供的工程量清單編制錯誤、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述有誤；材料與設(shè)備換用；暫定價確認(rèn)等原因引起的造價變更。
（六）法律法規(guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價變更。
第五條 工程造價確需變更，項(xiàng)目建設(shè)單位須出具工程造價變更意見書，同時填報《黃山市政府投資工程造價變更備案審批表》及相關(guān)材料報聯(lián)合審查辦。
第三章 變更條件
第六條 建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定需變更工程造價的，應(yīng)提供規(guī)劃批準(zhǔn)意見書，政府或行政主管部門的批準(zhǔn)文件等資料。
第七條 施工現(xiàn)場條件與勘察報告不符需變更工程造價的，應(yīng)提供有勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字的地質(zhì)變化原因分析和設(shè)計(jì)變更等資料，以及責(zé)任的初步認(rèn)定意見，必要時提供專家論證資料。
第八條 因建設(shè)單位征地拆遷、土地交付與勘察時再變化、工期延長變化等非施工單位原因造成工程造價變更，應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認(rèn)可的原因分析和經(jīng)濟(jì)論證等資料。
第九條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計(jì)變更方案，原設(shè)計(jì)單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟(jì)論證資料，需要專家論證的提供專家論證資料，較大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)提供工程原審圖部門的重新審查意見。
第十條 材料與設(shè)備換用、招標(biāo)時暫定價的確認(rèn)，應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的書面意見、材料設(shè)備的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等級、生產(chǎn)廠家以及市場詢價簽證等資料，經(jīng)聯(lián)合審查辦批準(zhǔn)以后，方可進(jìn)行材料采購招標(biāo)和造價變更。
第四章 變更程序
第十一條 工程造價變更審批權(quán)限和時限要求：
?。ㄒ唬├塾?jì)變更工程造價達(dá)300萬元或超批準(zhǔn)概算10%，經(jīng)聯(lián)合審查辦初審后，報市政府批準(zhǔn)。對累計(jì)變更工程造價300萬以上的，以后每次工程造價變更均須報市政府批準(zhǔn)。
?。ǘ﹩未巫兏こ淘靸r在50萬元以上的，由聯(lián)合審查辦審核后，報市政府備案，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。
?。ㄈ﹩未巫兏こ淘靸r5萬元以上50萬元以下（含50萬元）的，由聯(lián)合審查辦審批，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。
?。ㄋ模﹩未巫兏こ淘靸r在5萬元以下（含5萬元）的，由建設(shè)單位審批，在7個工作日內(nèi)，報聯(lián)合審查辦備案。
第十二條 以下幾種情況可以申請工程造價變更與施工同步進(jìn)行，否則必須經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。
?。ㄒ唬┚o急搶險工程發(fā)生工程造價變更時，可先進(jìn)行搶險處理，同時，由建設(shè)單位向聯(lián)合審查辦提出書面變更申請，說明初步工程量及造價變更概算，工程完工后將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)，并提供相關(guān)影像、工程量、工程變更等完整資料。
?。ǘ┡f城改造維修、老路改擴(kuò)建、春季綠化等季節(jié)性較強(qiáng)及實(shí)施時無法封閉公共交通的工程發(fā)生造價變更時，建設(shè)單位應(yīng)及時做好工程量的確認(rèn)、現(xiàn)場簽證和影像資料收集等工作，同時將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)。
?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生造價變更時，建設(shè)單位可以先安排勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價等單位聯(lián)合處理，保存相關(guān)影像資料，同時將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)。
第十三條 未按照本規(guī)定辦理工程造價變更報批手續(xù)的，合同價不得調(diào)整，審價或?qū)徲?jì)部門不予認(rèn)可，財政部門或政府融資平臺公司等不予支付變更增加的建設(shè)資金。
第十四條 聯(lián)合審查辦應(yīng)當(dāng)建立審核工作檔案，按月將工程造價變更備案情況、審核情況及簽署審查意見等及時歸檔，并通報相關(guān)監(jiān)督管理部門。
第五章 責(zé)任追究
第十五條 施工單位不得擅自對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，因擅自變更工程設(shè)計(jì)造成工程費(fèi)用增加或?qū)е碌钠渌麚p失，由施工單位承擔(dān)，延誤工期不予順延。經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標(biāo)資格。
第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)在工程實(shí)施前熟悉招投標(biāo)文件及施工圖紙等相關(guān)資料，從工程造價、進(jìn)度、質(zhì)量和合同管理等方面，嚴(yán)格審查有可能造成工程造價變更的問題，向建設(shè)單位提供合理化建議。因履職不當(dāng)，造成工程造價增加，經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標(biāo)資格。
第十七條 勘察、設(shè)計(jì)單位因工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)重大錯誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)造成工程造價增加的，經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。
第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價咨詢企業(yè)有下列情形之一的，除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外，經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定，按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。
?。ㄒ唬┌凑战ㄔO(shè)單位的不正當(dāng)意愿制定招標(biāo)文件或出具虛假造價文件，或與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位任何一方串通作弊，故意抬高或壓低工程造價的；
?。ǘ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±5%以上±10%（含本數(shù)）以下超過2次；
?。ㄈ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±10%以上1次；
?。ㄋ模┚帉徆こ淘靸r違背“客觀、公平、公正”原則，1年內(nèi)不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算，亂審、漏審、錯審等2次以上；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的，追究建設(shè)單位和項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施過程中，因履職不當(dāng)，造成工程造價增加的；
（二）不按規(guī)定履行工程造價變更備案、報批程序的；
（三）未經(jīng)備案、報批，擅自進(jìn)行工程造價變更的；
（四）將工程化整為零規(guī)避報批程序的；
（五）提供虛假工程造價變更內(nèi)容的；
?。┢渌`反工程造價變更規(guī)定的行為。
第二十條 政府投資項(xiàng)目的工程造價變更，應(yīng)當(dāng)主動接受有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理，做好政府投資項(xiàng)目工程造價變更的各種原始記錄及管理臺帳。
第六章 附 則
第二十一條 本規(guī)定由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行，有效期2年。
附件：1.黃山市政府投資項(xiàng)目工程基本情況表
2.黃山市政府投資工程造價變更（備案）審批表
